Corte de gastos sai mais fraco do Congresso; o que mudou

Após intensas negociações que culminaram na desidratação das medidas de ajuste, o Congresso aprovou, até a tarde desta sexta-feira (20), a maior parte dos três projetos apresentados pelo Executivo para o corte de gastos do orçamento. Ficou de fora da apreciação apenas o projeto relativo à carreira dos militares, que o governo invejou ao Legislativo nesta semana.

Apesar das mudanças feitas pelos parlamentares, a equipe econômica considera que a previsão inicial de economia, de R$ 71,9 bilhões em dois anos, será mantida. Até 2030, a redução de gastos prevista é de R$ 327 bilhões. Mas os valores já foram contestados pelos economistas mesmo antes das alterações.

A votação foi mais demorada na Câmara. Na noite de quarta-feira (18), a sessão precisou ser interrompida pela ameaça de falta de votos a favor do governo no plenário. Entre as mudanças negociadas, o que mais facilitou a votação foi a supressão das restrições previstas para as emendas parlamentares. Outros pontos relevantes removidos foram o limite mais severo aos “supersalários” do funcionalismo e à restrição à compensação de créditos tributários pelas empresas.

No Senado, a votação foi mais tranquila. Os senadores referendaram mudanças feitas na Câmara que diminuíram o tamanho do corte de gastos devido ao lobby de vários setores.

A equipa económica argumenta que os temas principais, como os relativos ao reajuste do salário mínimo e ao Fundo de Desenvolvimento da Educação, continuam de pé e sustentam o ajuste previsto.

Nesta sexta-feira (20), o ministro da Fazenda, Fernando Haddad, negou que haja desidratação no corte de gastos. “Fala-se em 'desidratação', mas havia expectativa de parte dos analistas que poderiam haver 'hidratação'. Os ajustes feitos na redação não afetaram o resultado final”, disse o ministro. Segundo ele, haverá análise contínua das contas e novas medidas de redução de despesas poderão ser anunciadas no próximo ano.

O ministro das Relações Institucionais, Alexandre Padilha, já havia brincado com o tema na véspera. “Esse pacote não tem urina mais escura, não diminui o ritmo de urina, não tem boca seca, não tem mais sede, não tem nenhuma alteração nele que signifique desidratação do pacote. O que tem é aquilo que o Congresso Nacional tem sempre a liberdade de fazer, que é aprimoramento”, afirmou.

Confira a seguir como ficou o pacote de corte de gastos com os principais pontos alterados e excluídos em cada projeto:

Salário mínimo. O texto aprovado mantém o limite de ganho real do salário mínimo ao teto de despesas do arcabouço fiscal, de 2,5%. Com isso, ficou garantida uma das principais medidas do pacote, com economia estimada em R$ 11,9 bilhões nos primeiros dois anos.

Benefício de Prestação Continuada (BPC). O tema foi um dos mais alterados. O relator fez mudanças sem benefício, que corresponde a um salário mínimo (R$ 1.412) pago a idosos e pessoas com deficiência de baixa renda (renda familiar de até um quarto de salário mínimo – R$ 353 – por pessoa). A proposta do governo restringia o acúmulo de benefícios, ampliava o conceito de família para o cálculo da renda e dificultava a concessão do benefício a quem tem posse ou propriedade de bens. Todos os itens foram derrubados. O relator inseriu, porém, dois artigos que condicionam o benefício à avaliação que ateste deficiência de grau moderado ou grave.

O tema foi o mais polêmico desde que o pacote chegou ao Congresso, contando com oposição até a base aliada do governo. O governo previa R$ 4 bilhões em dois anos com o combate às fraudes no BPC. O impacto, segundo aliados do Planalto, deverá ser interrompido.

Fundo Constitucional do Distrito Federal (FCDF). A proposta do Executivo era mudar os direcionamentos de reajuste do Fundo Constitucional do Distrito Federal (FCDF) para reduzir os repasses e economizar R$ 2,3 bilhões em dois anos. O relator manteve a atual forma de correção.

Abono salarial: A PEC aprovada manteve a proposta de mudança pelo governo no título de concessão do abono salarial, uma espécie de 14.º salário pago a trabalhadores com carteira assinada. O texto estabelece que os trabalhadores elegíveis para o benefício em 2025 deverão receber o equivalente a duas metas mínimas do ano-base, no caso de 2023. O valor equivalente seria o de R$ 2.640.

A partir de 2026, a ideia é que o valor, corrigido pela inflação, seja travado quando atingir 1,5 salário mínimo. A transição entre os patamares deve demorar dez anos, segundo estimativa do governo. Uma economia projetada começaria tímida, mas teria um impacto acumulado de R$ 18,1 bilhões até 2030.

Fundo de Desenvolvimento da Educação (Fundeb). O texto estabelece que até 10% dos recursos destinados pela União ao Fundeb poderão ser usados ​​para a criação de matrículas em tempo integral na educação básica pública. Inicialmente, o governo propôs destinar 20% dos montantes como parte de um esforço para reduzir os gastos diretos do Ministério da Educação (MEC) com a modalidade de ensino. O valor economizado, na ordem de R$ 10 bilhões, poderia ser redirecionado para equilibrar as contas públicas. O relator determinou o percentual e localidades que essa mudança será aplicada apenas em 2025. Também determinou que, a partir de 2026, os estados e municípios deverão destinar 4% de seus próprios recursos do Fundeb para o ensino em tempo integral.

Supersalários. O texto original do governo incluía mecanismos para reduzir a quantidade de penduricalhos que fazem ultrapassar o teto constitucional, hoje em R$ 44 mil na esfera federal. A ideia era que uma lei complementar definisse os verbos que podem ficar fora do teto. O relator alterou a exigência para lei ordinária, mais fácil de ser aprovado, já que requer quórum menor, o que facilita a criação e manutenção de penduricalhos. Além disso, o instrumento também pode ser contornado por resoluções do Conselho Nacional de Justiça (CNJ), que segundo algumas interpretações têm força de lei. Na prática, portanto, o texto mantém as brechas atuais para engordar as tendências.

Orçamento. O relator excluiu a revogação, proposta no texto original, das obrigações do governo em executar os programas do Orçamento. Assim, eliminou o poder de uma equipe econômica fazer contingenciamentos preventivos para cumprir o centro da meta fiscal.

Emendas parlamentares. Nas primeiras negociações sobre o texto, a Câmara aprovou somente o bloqueio de emendas de comissão para cumprir os limites do arcabouço fiscal. A proposta do governo permitiu bloquear e contingenciar até 15% de todas as emendas, inclusive indivíduos. Isso significaria, potencialmente, R$ 7,6 bilhões do total de R$ 50,5 bilhões em emendas previstas para 2025. Com a aprovação valendo apenas para verbas não impositivas, que somarão R$ 11,5 bilhões, o trabalho será de, no máximo, R$ 1,7 bilhão.

Créditos tributários. Os parlamentares retiraram do governo a possibilidade de limitar o uso de créditos tributários para reduzir tributos em caso de déficit nas contas a partir de 2025.

Fundos públicos. O governo propôs desvincular os recursos de oito fundos públicos e redirecioná-los para o abatimento da dívida pública na ordem de R$ 39,3 bilhões. O relator impediu a permissão para cinco fundos. Foram retirados do texto o Fundo Nacional Antidrogas, Fundo da Marinha Mercante e Fundo Nacional da Aviação Civil. Juntos, eles tinham um saldo de R$ 20,4 bilhões no fim de 2023.

DPVAT. Os parlamentares incluíram no texto o fim do Seguro Obrigatório para Proteção de Vítimas de Acidentes de Trânsito (SPVAT), antigo DPVAT. Extinto pelo governo do ex-presidente Jair Bolsonaro (PL), o imposto foi reformulado e recriado em 2024 pela gestão Lula, mas começaria a ser cobrado apenas em 2025. Após um acordo com o governo, a oposição conseguiu apoio para que a revogação do O DPVAT foi incluído no projeto.